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來源:   作者:   發(fā)布日期:2019-07-16

 國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中,因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)被詐騙,致使國家利益遭受重大損失的行為。


  我國刑法關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪的規(guī)定是在第九章瀆職罪中,具體規(guī)定在第四百零六條:“國家機(jī)關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中,因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙,致使國家利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家利益遭受特別重大損失的,處三年以上七年以下有期徒刑。”


  一、本罪的主體


  本罪的主體為國家機(jī)關(guān)工作人員,其他人員不構(gòu)成本罪。


  二、本罪的客體


  本罪的客體是國家機(jī)關(guān)的正?;顒?。國家機(jī)關(guān)的正?;顒右髧覚C(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真履行職責(zé),而本罪的行為人卻嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,在簽訂、履行合同過程中不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)而被詐騙,致使國家利益遭受重大損失,所以,本罪危害的是國家機(jī)關(guān)的正常活動。


  三、本罪的客觀要件


  本罪在客觀方面表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中,因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙,致使國家利益遭受重大損失的行為。


      1.本罪發(fā)生在簽訂、履行合同的過程中。簽訂合同,是指當(dāng)事人雙方就合同的主要條款經(jīng)過協(xié)商,達(dá)成一致。履行合同,是指合同當(dāng)事人對于合同中所規(guī)定的事項全部并適當(dāng)?shù)赝瓿伞?/p>


      2.嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。這是國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪與工作失誤的本質(zhì)區(qū)別。工作失誤是指行為認(rèn)真履行自己的職責(zé)義務(wù),但是由于制度不完善,管理上存在弊端、工作方法不對等原因造成國家利益遭受損失,而本罪則是因為行為人在簽訂、履行合同的過程中不履行職責(zé)義務(wù)或不正確履行職責(zé)義務(wù),比如工作馬虎,草率從事,敷衍塞責(zé)等原因致使國家利益遭受重大損失。


  3.被詐騙。本罪的成立要以對方實施合同詐騙犯罪前提,如果對于不是出于非法占有的目的,即使有虛構(gòu)事實或隱瞞真相的手段,行為人也因自己的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成了國家利益重大損失,但由于對方行為不屬詐騙,因而也不能以本罪論處。參照最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》(公通字〔2010〕23號),關(guān)于“詐騙”解釋,這里的“詐騙”是指對方當(dāng)事人的行為已經(jīng)涉嫌詐騙犯罪,不以對方當(dāng)事人已經(jīng)被人民法院判決構(gòu)成詐騙犯罪作為立案追訴的前提。


  4.致使國家利益造成重大損失。認(rèn)定是否是重大損失,應(yīng)根據(jù)刑法實踐和有關(guān)規(guī)定,對所造成的物質(zhì)性和非物質(zhì)性損失的實際情況,并按直接責(zé)任人員的職權(quán)范圍全面分析,以確定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的大小。


  5.嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任與造成重大損失之間,具有刑法上的因果關(guān)系。也就是說,國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同時嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為與被詐騙、致使國家利益造成重大損失之間有引起與被引起的合乎規(guī)律的聯(lián)系。




  四、本罪的主觀要件


  本罪在主觀方面只能由過失構(gòu)成,故意不構(gòu)成本罪。行為人應(yīng)當(dāng)知道自己在簽訂、履行合同過程中的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為,可能會發(fā)生一定的損害結(jié)果,但是他因疏忽大意而沒有預(yù)見,或者是雖然已經(jīng)預(yù)見到可能會發(fā)生,但他憑借著自己的知識或者經(jīng)驗而輕信可以避免,以致發(fā)生了造成嚴(yán)重?fù)p失的危害后果。


  五、本罪的立案標(biāo)準(zhǔn)


  根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(高檢發(fā)釋字〔2006〕2號),國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙案涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案:


  1.造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上,或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元,但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的;


  2.其他致使國家利益遭受重大損失的情形。


  六、國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪與簽訂、履行合同失職被騙罪的界限


  國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪與簽訂、履行合同失職被騙罪的相同之處在于兩者都是在簽訂、履行合同過程中,由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任而被騙,致使國家利益遭受重大損失,兩者的區(qū)別主要在于犯罪主體不同,前者的主體是國家機(jī)關(guān)工作人員,后者的主體是國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員。


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