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　　2月6日，最高人民法院黨組書記、院長周強(qiáng)主持召開最高人民法院黨組會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮審判職能作用為依法防控疫情提供有力司法服務(wù)和保障。充分發(fā)揮人民法院破產(chǎn)審判工作對完善市場主體救治和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理配置，對確保債權(quán)人、債務(wù)人及社會(huì)利益最大化具有重要作用。疫情期間應(yīng)急物資緊缺，多地法院創(chuàng)新破產(chǎn)審判新思路，積極恢復(fù)債務(wù)人營業(yè)，既實(shí)現(xiàn)了企業(yè)拯救又緩解了應(yīng)急物資的短缺。

　　一、債務(wù)人“破產(chǎn)不停產(chǎn)”立法分析

　　我國現(xiàn)行立法關(guān)于債務(wù)人“破產(chǎn)不停產(chǎn)”的規(guī)定大致可以分為兩類：

　　一是企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后的繼續(xù)營業(yè)。破產(chǎn)法第二十五條、第二十六條規(guī)定，在第一次債權(quán)人會(huì)議召開前，經(jīng)人民法院許可后破產(chǎn)管理人可以決定債務(wù)人繼續(xù)營業(yè)。并且破產(chǎn)法第六十一條規(guī)定，債權(quán)人會(huì)議有權(quán)決定債務(wù)人繼續(xù)營業(yè)。立法允許債務(wù)人在一定條件下繼續(xù)營業(yè)，對盤活債務(wù)人資產(chǎn)、確保資產(chǎn)保值增值具有重要作用，最大限度保護(hù)了債權(quán)人、債務(wù)人利益。

　　二是進(jìn)入重整程序后的繼續(xù)營業(yè)。破產(chǎn)法第七十條賦予債務(wù)人及債權(quán)人向人民法院提起債務(wù)人重整申請權(quán)，為最大限度地挽救企業(yè)，并賦予債務(wù)人及其大股東清算轉(zhuǎn)重整程序申請權(quán)。為了確保企業(yè)繼續(xù)營業(yè)，促進(jìn)重整的成功，破產(chǎn)法第七十五條對擔(dān)保權(quán)人行使擔(dān)保權(quán)進(jìn)行了限制，并且允許債務(wù)人為了營業(yè)借款而提供擔(dān)保，同時(shí)在第七十六條對權(quán)利人取回權(quán)，第七十七條對債務(wù)人出資人的投資收益分配請求權(quán)進(jìn)行了限制。該規(guī)定有效貫徹了破產(chǎn)法“債務(wù)人拯救主義”理念，避免了債務(wù)人破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)了私權(quán)保護(hù)和社會(huì)利益的平衡。

　　二、疫情期間債務(wù)人“破產(chǎn)不停產(chǎn)”完善建議

　　疫情期間債務(wù)人繼續(xù)營業(yè)涉及利益主體眾多、問題復(fù)雜，確保債務(wù)人繼續(xù)營業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變破產(chǎn)審判理念，需要人民法院、政府部門、破產(chǎn)管理人等協(xié)同努力。

　　第一，轉(zhuǎn)變破產(chǎn)審判理念。破產(chǎn)制度設(shè)計(jì)之處是為了保護(hù)債權(quán)人利益，實(shí)現(xiàn)全體債權(quán)人的債權(quán)公平清償。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)自由主義逐漸向國家干預(yù)主義模式過渡，“企業(yè)拯救主義”逐漸成為破產(chǎn)法改革的趨勢，破產(chǎn)法立法目的逐漸從債權(quán)人本位向債權(quán)人和債務(wù)人利益平衡本位再到債權(quán)人、債務(wù)人及社會(huì)利益并重本位轉(zhuǎn)變。我國1986年破產(chǎn)法（試行）并未對債務(wù)人繼續(xù)營業(yè)進(jìn)行規(guī)定，雖然規(guī)定了整頓制度，但其帶有濃厚的行政色彩，無法滿足拯救企業(yè)再生之需。2006年破產(chǎn)法貫徹“企業(yè)拯救主義”立法理念，對企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后是否繼續(xù)營業(yè)進(jìn)行了規(guī)定，并在第八章規(guī)定了重整制度。疫情期間法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件應(yīng)積極貫徹“企業(yè)拯救主義”理念、倡導(dǎo)“破產(chǎn)不停產(chǎn)”新思維，在注重債權(quán)人利益保障的同時(shí)注重實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益，調(diào)動(dòng)好、配置好、協(xié)同好債務(wù)人資源，通過破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)債務(wù)人資源重新配置、企業(yè)再生，最大限度釋放破產(chǎn)審判價(jià)值，充分發(fā)揮人民法院破產(chǎn)審判工作在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)主體拯救中的支撐作用，為決勝全面建成小康社會(huì)提供更加有力的司法保障。

　　第二，建立和完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。疫情期間債務(wù)人恢復(fù)營業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)外部性極強(qiáng)的工作，除要依照破產(chǎn)法規(guī)定履行相應(yīng)的程序，還需政府解決的與債務(wù)人恢復(fù)營業(yè)相關(guān)的問題，如依據(jù)傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、供應(yīng)工作，這就決定了債務(wù)人恢復(fù)營業(yè)離不開政府部門的支持。具體措施如下：一是明確參與主體，落實(shí)責(zé)任人。鑒于疫情防治特殊性，府院聯(lián)動(dòng)應(yīng)當(dāng)由法院、衛(wèi)生管理部門、疾控中心、發(fā)改委、工信部門、財(cái)政部門、市場監(jiān)管部門、商務(wù)部門等部門參與。并要求各部門指定1至2名負(fù)責(zé)人作為具體事務(wù)的執(zhí)行聯(lián)系人，由法院分管院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)處理協(xié)調(diào)具體事務(wù)。二是建立信息共享機(jī)制，搭建府院聯(lián)動(dòng)信息共享平臺(tái)；人民法院應(yīng)及時(shí)傳遞破產(chǎn)審判工作信息，包括但不限于債務(wù)人經(jīng)營范圍、債務(wù)情況、資產(chǎn)情況、營業(yè)情況等信息；政府部門應(yīng)及時(shí)傳遞疫情應(yīng)急物資、專項(xiàng)資金、疫情防控政策等信息。此外，人民法院應(yīng)加強(qiáng)典型案例的解讀匯編，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，傳遞至各部門學(xué)習(xí)。三是建立緊急聯(lián)席會(huì)議制度。應(yīng)急物資緊缺需要債務(wù)人快速復(fù)產(chǎn)營業(yè)，需要法院、政府、管理人等協(xié)同發(fā)力。緊急聯(lián)席會(huì)議除應(yīng)由法院、政府部門參與外，還應(yīng)邀請破產(chǎn)管理人、債權(quán)人代表等一同參與。緊急聯(lián)席會(huì)議應(yīng)著重協(xié)調(diào)各方利益，平衡債權(quán)人、債務(wù)人及社會(huì)利益，充分論證債務(wù)人恢復(fù)營業(yè)的可行性，并著力解決債務(wù)人恢復(fù)營業(yè)存在的障礙。

　　第三，增強(qiáng)破產(chǎn)管理人社會(huì)責(zé)任感，提高業(yè)務(wù)能力。依據(jù)傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定，在突發(fā)傳染病疫情防控時(shí)期，生產(chǎn)應(yīng)急物資的企業(yè)有義務(wù)配合政府抗擊疫情。企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，其財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料全部交由破產(chǎn)管理人接管，在疫情暴發(fā)時(shí)，管理人應(yīng)依照破產(chǎn)法、傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法等規(guī)定積極配合政府做好疫情防治救援工作，提高社會(huì)責(zé)任感。此外，破產(chǎn)管理人應(yīng)提高自身業(yè)務(wù)能力，全面、準(zhǔn)確掌握債務(wù)人資產(chǎn)狀態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營條件，時(shí)刻關(guān)注政府疫情防治政策措施及動(dòng)態(tài)。在提高自身專業(yè)水平的同時(shí)提高對市場的敏銳度，積極發(fā)掘市場需求，提高債務(wù)人資源與社會(huì)資源的整合能力。綜合衡量債權(quán)人、債務(wù)人及社會(huì)利益，在疫情特殊時(shí)期，在確保不損害債權(quán)人整體利益的情況下，快速、科學(xué)起草債務(wù)人營業(yè)計(jì)劃，發(fā)揮資源優(yōu)勢積極尋找債務(wù)人的投資人、合作伙伴，積極促進(jìn)債務(wù)人繼續(xù)營業(yè)。

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