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　　市政府引資修建高速公路，不料企業(yè)因資金困難停工一年多，市政府無奈，舉行聽證會后單方解約。企業(yè)不服訴至法院，要求撤銷市政府決定。日前，湖北省武漢市中級人民法院對該案按照平等保護(hù)市場主體原則，依法駁回原告訴請，同時，建議市政府妥善處理后續(xù)審計、補(bǔ)償事宜。

　　2008年4月，荊州市政府、荊州市交通局與某國際公司訂立了“武漢至監(jiān)利高速公路洪湖至監(jiān)利段項目投資協(xié)議”，授予該國際公司武漢至監(jiān)利高速公路洪湖至監(jiān)利段項目投資經(jīng)營權(quán)。按照協(xié)議，該國際公司將按照政府部門批復(fù)的內(nèi)容，完成該項目工程的前期工作、投資建設(shè)、運(yùn)營和特許期（30年）滿后的移交工作。當(dāng)年6月，某國際公司組建了以其為獨(dú)資股東的湖北某高速公路公司，從事該高速公路項目建設(shè)。

　　2013年該項目動工，后因資金原因，湖北某高速公路公司與施工單位發(fā)生糾紛，致使該項目于2015年7月停工。荊州市政府、荊州市交通局多次要求某國際公司組織資金復(fù)工未果。2017年7月，荊州市交通局依某國際公司、湖北某高速公路公司申請，就擬終止（解除）特許權(quán)協(xié)議舉行聽證之后，作出了終止（解除）特許權(quán)協(xié)議通知。

　　某國際公司、湖北某高速公路公司不服，向湖北省政府提起行政復(fù)議，省政府復(fù)議予以維持。某國際公司、湖北某高速公路公司不服，將荊州市政府訴至法院，請求撤銷荊州市政府作出的通知和湖北省政府作出的維持復(fù)議決定。

　　武漢中院一審認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政協(xié)議。與單方行政行為法律屬性不同，它是一種雙方行為，是行政機(jī)關(guān)和行政相對人通過平等協(xié)商，以協(xié)議方式設(shè)立、變更或者消滅某種行政法上的權(quán)利義務(wù)的行為。一旦訂立，雙方都要依照協(xié)議的約定履行各自的義務(wù)。

　　在行政協(xié)議的訂立、履行過程中，不僅行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恪守法定權(quán)限，履行協(xié)議約定的各項義務(wù)，作為行政協(xié)議相對方的某國際公司，亦應(yīng)嚴(yán)格遵守法定和約定的義務(wù)，否則，行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法解除協(xié)議。

　　武漢中院依此判決，駁回某國際公司、湖北某高速公路公司的訴訟請求。考慮到某國際公司、湖北某高速公路公司在涉案項目前期建設(shè)中，已進(jìn)行大額投資和建設(shè)，法院建議荊州市政府在協(xié)議終止后，妥善處理后續(xù)審計、補(bǔ)償事宜。

　　某國際公司、湖北某高速公路公司不服，提起上訴。湖北省高級人民法院二審判決駁回上訴，維持一審判決。

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　　■法官提醒■

　　該案主審法官、武漢中院行政審判庭副庭長李麗表示，政府引進(jìn)私營企業(yè)參與城市建設(shè)，是發(fā)揮政府職能、釋放社會資本潛力、更好地實(shí)現(xiàn)行政管理和公共服務(wù)目標(biāo)的有效方式，對加快我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是市縣級高速公路建設(shè)，意義重大。

　　某國際公司因其自身資金原因，致使本該早已通車的高速公路項目停滯，嚴(yán)重掣肘當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活。依照《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第十六條規(guī)定，作為協(xié)議相對方的荊州市人民政府有權(quán)行使解除權(quán)。同時，考慮到公司客觀上已進(jìn)行了大量的投資、建設(shè)，雖然公司未提及補(bǔ)償，法院還是建議政府在協(xié)議終止后，妥善處理好補(bǔ)償事宜，促進(jìn)矛盾實(shí)質(zhì)化解。