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 認(rèn)罪認(rèn)罰制度的司法與社會(huì)效益

姚石京，浙江省玉環(huán)市人民檢察院檢察長(zhǎng)

2018年10月修訂的《刑事訴訟法》正式建立認(rèn)罪認(rèn)罰制度后，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)，積極部署，扎實(shí)推動(dòng)制度落地見效。以筆者所在的浙江省玉環(huán)市為例，檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間協(xié)調(diào)政法各部門建立值班律師制度、權(quán)利告知機(jī)制、量刑協(xié)商制度等，認(rèn)罪認(rèn)罰制度得到普遍的推行。2019年作為認(rèn)罪認(rèn)罰制度實(shí)施元年，我市全年認(rèn)罰從寬制度平均適用率83.4%。從實(shí)施情況看，能夠大幅提高審判效率，優(yōu)化司法資源配置，切實(shí)保障司法公正，有效化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、優(yōu)化司法資源配置。根據(jù)新刑訴法201條規(guī)定：“對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰案件，人民法院依法作出判決時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)采納人民檢察院指控的罪名和量刑建議?！?且檢察機(jī)關(guān)一般提出確定刑的量刑建議，意味著檢察機(jī)關(guān)對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰案件經(jīng)過量刑協(xié)商后，人民法院一般予以直接認(rèn)可，大幅提高了人民法院審判的效率，使人民法院更能實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快辦，繁案精辦”的要求，推進(jìn)“以審判為中心”的訴訟機(jī)制改革，司法資源的配置更加合理。

1、審判效率大幅提高。以我市2019年為例，認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，全年速裁程序適用率達(dá)43.6%，簡(jiǎn)易程序適用率45.9%，兩者共占比89.5%。人民法院對(duì)量刑建議的采納率平均為96.3%，最高達(dá)到100%。其中，適用速裁程序的平均庭審用時(shí)3－5分鐘，適用簡(jiǎn)易程序的平均庭審用時(shí)1小時(shí)左右，法庭審理時(shí)間大幅縮短。

2、推進(jìn)“以審判為中心”的訴訟機(jī)制改革。根據(jù)認(rèn)罪認(rèn)罰制度一年多來的實(shí)施情況，將有80－90%左右的案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰程序辦理，10－20%的案件屬于犯罪嫌疑人、被告人不認(rèn)罪認(rèn)罰的案件。人民法院對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的案件快速辦理后，節(jié)約的司法資源將能有效地運(yùn)用到疑難復(fù)雜案件的審理，屬于“簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦”的頂層設(shè)計(jì)的體現(xiàn)，大幅推動(dòng)庭審的實(shí)質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)“以審判為中心”的訴訟制度改革。

3、優(yōu)化司法資源配置。認(rèn)罪認(rèn)罰制度除優(yōu)化審判資源分配，將更多的時(shí)間和精力審理疑難復(fù)雜案件外，還將進(jìn)一步優(yōu)化檢法之間的資源配置，加強(qiáng)檢法制約。認(rèn)罪認(rèn)罰制度無疑將提高檢察機(jī)關(guān)的工作量：公訴階段需要提審多次，需要與犯罪嫌疑人、被告人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，需要與辯護(hù)人或者值班律師進(jìn)行控辯量刑協(xié)商。但認(rèn)罪認(rèn)罰制度將大量的簡(jiǎn)單、輕微的刑事案件基本交給檢察機(jī)關(guān)處理，對(duì)于職務(wù)犯罪偵查轉(zhuǎn)隸后，無論是職能還是編制都顯得略顯“單薄”的檢察機(jī)關(guān)來說，將增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)制約審判權(quán)的力量，無疑將強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中主導(dǎo)作用?！皬?qiáng)化”后的檢察機(jī)關(guān)，將改變以前對(duì)法院量刑幾乎沒有制約的狀況，形成檢法之間的強(qiáng)力制約：檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提出量刑建議，但沒有最終的決定權(quán)；人民法院有最終決定權(quán)，但不能輕易改變量刑建議。

二、切實(shí)維護(hù)司法公正。認(rèn)罪認(rèn)罰制度最大的特點(diǎn)是人民法院對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的量刑建議“一般應(yīng)當(dāng)采納”，檢察機(jī)關(guān)擁有實(shí)質(zhì)上的部分量刑權(quán)，人民法院往往只是形式上的審查。被告人為了獲取從寬處罰，自愿選擇認(rèn)罪認(rèn)罰而放棄人民法院的正式審判。因此，認(rèn)罪認(rèn)罰制度在理論上也被認(rèn)為是“放棄審判”制度。然而，被告人放棄正式審判程序后，認(rèn)罪認(rèn)罰程序能否保證司法的公平公正，是事關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰制度改革成敗的關(guān)鍵。司法正義是司法的最大價(jià)值追求。筆者認(rèn)為，認(rèn)罪認(rèn)罰制度不會(huì)影響司法公正，甚至更有利于維護(hù)司法公正。

1、檢察機(jī)關(guān)的量刑建議權(quán)受到有效制約。雖然刑訴法規(guī)定，認(rèn)罪認(rèn)罰案件的量刑建議，人民法院一般應(yīng)當(dāng)采納。但刑訴法同時(shí)規(guī)定，人民法院有權(quán)要求檢察機(jī)關(guān)調(diào)整量刑建議，也有權(quán)不采納檢察機(jī)關(guān)的量刑建議。甚至在必要時(shí)候，也可以把速裁或者簡(jiǎn)易程序改為普通程序?qū)徖?，在查明事?shí)后，完全另起爐灶進(jìn)行定罪量刑。因此，被告人的量刑最終仍由法院決定。而檢察機(jī)關(guān)的量刑建議權(quán)因?yàn)橛蟹ㄔ褐萍s，不敢也難以濫用量刑建議權(quán)。因此，檢察機(jī)關(guān)的量刑建議權(quán)是“關(guān)在籠子里的權(quán)力”，具有制度保障。

2、檢察機(jī)關(guān)量刑建議權(quán)的制約屬于外部制約，比內(nèi)部制約更加有力。以往的刑事審判中，被告人的量刑往往由一審人民法院審理決定，由上級(jí)人民法院實(shí)行“審級(jí)制約”。相比于法院內(nèi)部的審級(jí)制約，人民法院對(duì)于人民檢察院的量刑建議權(quán)的制約屬于外部制約，更加有力，也更加有效，更能夠促使人民檢察院公正公平地提出量刑建議。根據(jù)我院2019認(rèn)罪認(rèn)罰案件的辦理情況看，人民法院對(duì)量刑建議的采納率平均96.17%，最低為90.6 %，也就是說近10%的量刑建議沒有采納。而根據(jù)最高檢察院的通報(bào)，全國(guó)的平均采納率為81.6%，其余18.4%沒有被法院采納。這充分說明人民檢察院的量刑建議實(shí)際上受到了有效的制約。

3、檢察機(jī)關(guān)的量刑建議與辯方進(jìn)行了充分的溝通協(xié)商。辯護(hù)制度是制約司法權(quán)力的有效力量，檢察機(jī)關(guān)的量刑建議，根據(jù)認(rèn)罪認(rèn)罰制度的要求，能夠充分聽取犯罪嫌疑人和辯護(hù)律師、值班律師的意見，達(dá)成一致后方可簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，量刑建議可以說同樣受到辯方的有效制約。

筆者認(rèn)為，認(rèn)罪認(rèn)罰制度的巧妙之處是，雖然賦予了檢察機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)上的部分量刑權(quán)，但檢察機(jī)關(guān)說了又不算，最終仍由法院決定，這個(gè)時(shí)候檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力行使往往是最謹(jǐn)慎、最公平公正的。法院有權(quán)不采納量刑建議，也有權(quán)改變審理程序而擁有廣泛的裁判權(quán)，從而不會(huì)影響司法公正。在我國(guó)法治尚未十分健全的背景下，認(rèn)罪認(rèn)罰制度甚至能夠更有效地促進(jìn)司法公正。這也是美國(guó)創(chuàng)設(shè)辯訴交易制度后，后來認(rèn)罪協(xié)商制度在大陸法系的德、法、日等國(guó)家也予以借鑒，并在世界上大行其道的原因。

三、有效化解社會(huì)矛盾。認(rèn)罪認(rèn)罰制度通過控辯協(xié)商，達(dá)成一致后簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，能夠有效化解社會(huì)矛盾。

1、能夠充分釋法說理。認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理中，檢察機(jī)關(guān)必須與包括犯罪嫌疑人、被告人在內(nèi)的辯方充分地協(xié)商。檢察機(jī)關(guān)在法律法規(guī)和司法解釋范圍內(nèi)提出量刑的意見，辯方提出罪輕或者無罪的意見和建議，其過程能夠充分地釋法說理，讓犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)識(shí)到所犯的罪行，罪行的輕重，從重從輕的情節(jié)等等，從而充分地理解定罪和量刑。

2、能夠充分地認(rèn)罪服法。通過控辯協(xié)商，經(jīng)犯罪嫌疑人、被告人同意，達(dá)成一致后簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，能夠讓犯罪嫌疑人、被告人真誠(chéng)地、真實(shí)地認(rèn)罪服法，讓正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。

3、能夠有效化解犯罪嫌疑人、被告人與被害人之間的矛盾。認(rèn)罪認(rèn)罰廣義上包涵了對(duì)被害人的賠償。認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理過程中，必須聽取被害人的意見，且將能否賠償被害人損失，取得被害人諒解作為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理的重要因素。因此，在案件辦理中，大部分被害人能夠得到犯罪嫌疑人、被告人的賠償，也能夠得到諒解，社會(huì)矛盾得到大幅化解。以玉環(huán)為例，認(rèn)罪認(rèn)罰案件能夠保證當(dāng)事人基本上服判息訴，沒有上訴、沒有申訴、沒有上訪。